渝发改资环〔2022〕596号

市级有关部门，各区县（自治县）发展改革委、两江新区经济运行局、西部科学城重庆高新区改革发展局、万盛经开区发展改革局、重庆经开区改革发展和科技局，有关单位：

　　为贯彻落实《重庆市关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》（渝发改资环〔2020〕1446号）、《塑料污染治理2022年工作要点》（发改环资〔2022〕124号）等有关要求，扎实推进塑料污染治理工作，经市级部门塑料污染治理工作专项机制2022年第一次联席会研究并审议通过，现将《2022年塑料污染治理工作要点》印发你们，请认真抓好落实。

重庆市发展和改革委员会

重庆市生态环境局

2022年5月16日

 

2022年塑料污染治理工作要点

　　2022年是全面纵深推进塑料污染治理，达成中期目标任务的关键之年。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实《重庆市关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》（渝发改资环〔2020〕1446号）、《塑料污染治理2022年工作要点》（发改环资〔2022〕124号）等有关要求，推动塑料污染治理取得更大成效，现提出2022年重点工作如下。

　　一、总体目标要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持问题导向、目标导向，尊重客观规律和群众需求，聚焦电商、快递、外卖、农膜等重点领域，压实地方、部门和企业责任，着力解决痛点难点问题，扎实推进专项整治行动，持续加强塑料污染全链条治理，稳步推进“无废城市”试点建设，到今年底，全市一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。

　　二、主要工作任务

　　（一）加强行业监管指导，推进源头减量替代

　　聚焦生产销售，严格执行限禁目录。压紧压实生产销售市场主体责任，禁止生产、销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜、一次性发泡塑料餐具等塑料制品。严格落实国家关于禁用塑料微珠政策，推动淋洗类化妆品、牙膏禁用塑料微珠。（市市场监管局负责）全面贯彻实施2021年版商品过度包装强制性国家标准，推动企业在过渡期内加快贯标筹备进度。（市市场监管局、市经济信息委负责）积极开展塑料制品等绿色产品认证，提升再生原材料利用率和产品回收率。（市市场监管局牵头负责）加强可降解塑料生产技术研发，加大核心技术攻关和成果转换，不断提高产品质量和性能，降低应用成本。（市科技局、市经济信息委负责）

　　聚焦商务文旅，强化监管责任落实。全面落实《商务领域一次性塑料制品使用、报告管理办法》，督促电子商务、商品零售、餐饮、住宿等经营者主体落实一次性塑料制品使用、回收情况报告制度。（市商务委负责）严格执行《旅游饭店星级的划分与评定》绿色环保有关要求。加强宾馆饭店、景区餐饮禁止限制使用不可降解一次性塑料吸管、不可降解一次性塑料餐具的监督管理。（市文化旅游委、市商务委负责）

　　聚焦交通运输，全面实行规范管理。深入开展长江经济带内河港口船舶、码头生活垃圾清理整治，督促船舶严格按照有关法律法规收集、转移、处置包括塑料垃圾在内的船舶垃圾，加大船舶垃圾违规排放行为打击力度。严格落实国家标准《铁路旅客运输服务质量》中塑料污染治理相关规定。指导各地高速公路服务区持续落实垃圾分类规定，减少一次性塑料制品使用。加强对民航行业塑料污染防治工作落实情况的日常检查，组织开展专项督查。（市交通局、重庆海事局、重庆铁路办事处、民航重庆监管局、市城市管理局按职责分工负责）

　　聚焦邮政快递，推进包装绿色转型。开展快递领域塑料污染专项治理，督促落实《邮件快件限制过度包装要求》等管理规定，贯彻落实国家相关标准规范。推进低克重高强度快递包装箱、免胶箱等使用，可循环快递包装应用规模达7万个。逐步停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，减少使用不可降解塑料胶带，电商快件不再二次包装比例达85%。开展邮政快递业生态环保产品、技术和模式公开征集，加强塑料替代品供需对接。（市邮政管理局负责）深入开展快递包装绿色产品认证。（市市场监管局负责）全面推进可循环快递包装规模化应用试点。（市邮政管理局、市发展改革委、市商务委按职责分工负责）推广电商快件原装直发，推进一体化包装和简约包装，建立可循环快递包装回收体系。（市邮政管理局、市商务委负责）

　　（二）规范塑料废物回收处置，提升再生利用水平

　　规范塑料垃圾回收处置。加快推进生活垃圾分类投放、收集系统建设，在社区、商场、学校、医院、科创产业园等重点区域合理布局生活垃圾分类收集设施，提升生活垃圾分类实效。（市城市管理局牵头负责）支持回收企业采用自建、承租、承包等方式运营废旧物资回收站点，形成扎根社区、服务居民的基础网络。（市商务委负责）积极支持规模化、网络化、智能化的规范回收站点和快递包装回收设施建设。（市发展改革委负责）进一步完善农村生活垃圾分类收集、转运和处置体系，加大非正规垃圾堆放点整治力度。（市城市管理局、市生态环境局负责）

　　推进资源化能源化利用。积极推进黔江、荣昌、梁平、垫江等4座生活垃圾焚烧设施建设，不断补齐处理能力短板，减少塑料垃圾直接填埋量。（市发展改革委、市城市管理局负责）持续支持塑料废弃物再生利用项目建设，大力培育废塑料综合利用骨干企业，落实好相关增值税、所得税等税收优惠政策。（市发展改革委、市经济信息委、市财政局、重庆市税务局按职责分工负责）强化塑料污染治理科研攻关，开展废旧塑料绿色循环利用关键技术研究，推进相关科技成果转化与应用。（市科技局负责）引导废塑料再生利用项目向资源循环化基地、工业资源综合利用基地等园区聚集，促进塑料废弃物再生利用产业发展规模化、规范化、清洁化。（市发展改革委、市经济信息委负责）

　　推动农膜和农药包装废弃物回收处理。推进“村、乡镇（街道）回收转运—区县集中分拣贮运—区域性加工”的废旧农膜有偿回收利用体系建设，推广应用全生物降解地膜和加厚高强度地膜，确保农膜回收利用率稳定在87%以上。（市供销合作社负责）因地制宜布局农药包装废弃物回收点（站），提高回收网络覆盖面。加强农药包装废弃物回收处置的环境监管。（市农业农村委、市生态环境局负责）分期分批对废弃农膜回收利用从业人员开展培训，提升从业人员业务水平和社会责任感，做好废弃农膜、肥料包装物规范回收。（市供销合作社负责）

　　（三）强化重点区域清理整治，推进白色垃圾有效治理

　　推进江河“清漂”行动。发挥各级河长制平台作用，开展江河、水库塑料垃圾专项清理，重点实施长江流域范围内塑料垃圾专项清理。（市生态环境局、市水利局、市城市管理局按职责分工负责）

　　实施旅游景区“清零”行动。完善景区生活垃圾收集设施，继续推动旅游景区生活垃圾与城乡生活垃圾一体化收运处置，健全旅游景区生活垃圾常态化管理机制，实现A级旅游景区露天塑料垃圾全部清零。（市文化旅游委、市城市管理局负责）

　　开展村庄村落清理整治。结合农村人居环境整治工作，将清理塑料垃圾纳入村庄清洁行动工作内容，通过“门前三包”、“村规民约”等制度进一步明确村民责任，引导组织村民，清理露天塑料垃圾，清洁美化村庄环境。（市农业农村委、市乡村振兴局负责）

　　（四）加大督导执法力度，持续巩固全链条治理成果

　　强化督导监管执法。持续开展年度塑料污染治理联合专项行动，全面督导各区县落实塑料污染治理各类政策措施，将塑料污染治理工作发现的重点问题纳入生态环境保护督察，督办整改落实。（市发展改革委和市生态环境局等相关部门负责）加强对商品过度包装的执法监管。加大塑料购物袋、农用薄膜产品综合执法，加强监督抽查，对不合格企业实施跟踪抽查。加大可降解塑料监测能力建设，严格查处可降解塑料虚标、伪标等行为。（市市场监管局负责）加强塑料废弃物再生利用企业的环境监管，加大对“散乱污”企业和违法违规行为的整治力度。针对性指导现有焚烧厂提升环境管理水平，采取技术帮扶、检测、调研、执法等方式解决行业共性问题。（市生态环境局负责）全面禁止废塑料进口，持续加强对以伪报、夹藏等方式进口废旧塑料行为的打击力度。（重庆海关负责）

　　（五）做好示范引导宣传，形成全民参与良好氛围

　　突出示范带动引领。分行业开展生活垃圾分类示范建设，打造一批生活垃圾分类行业示范品牌。（市城市管理局牵头负责）严格执行《公共机构生活垃圾分类工作评价参考标准》，将塑料污染治理纳入评价内容，建设一批公共机构生活垃圾分类示范点。组织开展2021—2022年度公共机构塑料污染治理案例遴选，加大有关示范案例的宣传推广力度，推动公共机构全面落实塑料污染治理各项要求，力争2022年底市级公共机构全覆盖。（市机关事务局牵头负责）

　　推动全民行动体系建设。加大塑料污染治理宣传力度，综合运用传统媒体、新媒体等多种手段，广泛报道我市塑料污染治理的优秀做法和典型经验。强化重点行业领域政策宣传解读，做好舆论监督，引导公众科学认识塑料污染治理问题、正确理解塑料污染治理政策、积极参与塑料污染治理工作。（市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市生态环境局按职责分工负责）

　　三、强化组织实施

　　各行业部门要按职责抓好各项任务落实，加强部门协同配合，密切追踪重点工作进展情况，定期向专项工作机制报送。各区县人民政府要落实属地管理责任，对本行政区域内塑料污染治理工作负总责，根据本工作要点相关安排，进一步制定工作计划，细化任务措施，确保完成本地区塑料污染治理目标任务。